Legal aspects of an administrative contract as a form of activity unwanted by the Polish legislator in the public administration

Umowa administracyjna jest pożądanym, aczkolwiek niewprowadzonym jeszcze do polskiego porządku prawnego, narzędziem działalności organów administracji publicznej. Pomimo jej nazwy i bezpośredniego związku z prawem prywatnym, zdominowanym wszak przez kontrakty, jej podstawą są w większości normy publicznoprawne. Ten rodzaj prawnej formy działania administracji publicznej powinien mieć niewątpliwie swoje wyraźne odzwierciedlenie w przepisach obowiązującego prawa, co podyktowane jest naczelną zasadą legalności. Przedmiotowa umowa czynić mogłaby też zadość funkcjom państwa socjalnego, w kierunku którego zmierza Rzeczpospolita Polska. Jej cechy są również obecnie zauważalne w różnego rodzaju nazwanych kontraktach, jednakże nie mogą być jej całkowicie przypisane, z uwagi na brak odpowiednich przepisów. Ratio legis wprowadzenia tej formy działania do polskiego porządku prawnego wydaje się być bardzo klarowne. Dlatego też nieuzasadnionym i niezrozumiałym jest ciągłe rezygnowanie ustawodawcy z wprowadzenia umowy administracyjnej do polskiego prawa.

An administrative contract constitutes an useful and desired tool in administrative authorities' activity. This type of contract, however, has not been implemented to the Polish legal system yet. Despite its name - "a contract" - which resembles contracts as known by the law of obligations, an administrative contract is based on the public legal norms. This type of legal form of public administration activity should, without a doubt, have its roots in the legal norms in force. This can be justified by the legality principle that dominates in the administrative law. An administrative contract could also correspond with the functions of social state. What is striking about the administrative contract is that its characteristics can now be found in many named contracts that we speak of today. The rationale behind the implementation of such form into the Polish legal system seems clear and visible. That is why the reasons for the administrative contract being constantly turned down by the legislator are not understood.