Optional nature of a request for retrial in the light of modified principle of two-instance administrative proceedings

Bibliogr. s. 46-48

Wprowadzone przez ustawodawcę w kwietniu 2017 roku zmiany w ustawie z 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego obejmują swym zasięgiem szereg podstawowych instytucji procesowych, w tym skutkują modyfikacją substratu zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Nowelizacja procesowych ram jurysdykcji administracyjnej implikuje także zmianę prawnego charakteru wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Dekodowany na gruncie art. 52 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jego fakultatywny charakter winien być odnoszony do oceny przesłanek dopuszczalności postępowania sądowoadministracyjnego. Ponad wszelką wątpliwość modyfikacja charakteru przesłanek dopuszczalności skargi do sądu powodowana była względami efektywnościowymi oraz obserwacją praktyki uzasadniającą twierdzenie o ograniczonej skuteczność sądowej kontroli administracji publicznej, co w konsekwencji uniemożliwiało realizację standardu dobrej administracji. W kontekście zrewidowanej funkcji wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy ustalenia zatem wymaga, czy zaproponowane przez ustawodawcę zmiany modelu dopuszczalności postępowania sądowoadministracyjnego okażą się skutecznym środkiem służącym do osiągnięcia prognozowanego celu w postaci globalnego przyspieszenia postępowań.

In April 2017 Code of Administrative Procedure have been de novo amended, including the principle of two-instance administrative proceedings. Amongst many newly adopted institutions lawmakers have also modified legal nature of a request for retrial. This is to say its optional nature is correlated with the conditions of admissibility to the administrative court i.e. applicant is not obliged to exhaust legal means within the so-called preliminary administrative proceedings. Undoubtedly the lawmakers' motives in modifying the conditions of admissibility to court under Article 52 § 3 of Law on proceedings before administrative courts are to some extend obvious. Ineffectiveness of the judicial review over public authorities in Republic of Poland seems to be vital obstacle in achieving standard of good administration. Therefore, law-makers decided to simplified conditions, which must be fulfilled by the applicant; yet there is primary controversy regarding the utility of the newly adopted mechanism i.e. whether Article 52 § 3 and Article 54 p.s.a. are sufficient to deal with abovementioned issues?