The concept and function of administrative penalties

Temat: Pojęcie i funkcja kar administracyjnychPraca ma przedstawić pojęcie i funkcję kar administracyjnych. Pojęcie kary administracyjnej jest połączone znaczeniowo z pojęciem sankcji, ponieważ sankcja na ogół przybiera formę kary. Pojęcie sankcji administracyjnej występuje w orzecznictwie sądowym oraz doktrynach prawa. Definicja ta oznacza dolegliwość w stosunku do podmiotów naruszających normy prawne. Jako dolegliwość rozumie się: karę pieniężną, podwyższoną opłatę, opłatę sanacyjną, dodatkowe zobowiązania podatkowe oraz kwotę dodatkową. Obecnie w opinii Trybunału Konstytucyjnego karę administracyjną rozumie się jako wyraz przymusu w celu zapewnienia realizacji wykonawczych i zarządzających funkcji administracji. Kara zazwyczaj przybiera formę finansową. W prawie administracyjnym nie ma wytycznych co do wymierzania kar. Szczegółowe regulacje znajdziemy natomiast w Prawie wodnym, Prawie budowlanym, Prawie ochrony środowiska. Często brakuje przepisów, które mogłyby pozwolić na odstąpienie od wymierzenia kary, może to być spowodowane tym, iż kary administracyjne są zjawiskiem stosunkowo nowym. Sposoby i procedury wymierzenia sankcji administracyjnych reguluje k.p.a. i Ordynacja podatkowa. Chcąc ograniczyć nadużycia, istnieją przepisy ochronne, które powinny wspomóc osoby zagrożone karą administracyjną, zawarto je w tzw. Soft law. Jednym z takich dokumentów jest Rekomendacja Komitet Ministrów Rady Europy nr R(91) 1 z dnia 13 lutego 1991 r. Akceptowanie podstawowych praw człowieka, w tym do sądu oraz rzetelnego postępowania zapewnia art. 6 ust 1-3 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Przedstawia podstawowe standardy wymierzenia kar administracyjnych. Proces musi zawierać elementy zawarte w art. 6 ust. 2 konwencji, tymi elementami są m.in domniemania niewinności, prawo do bronienia się, prawo do czynnego uczestniczenia w trakcie przesłuchania świadków. Ustawa materialnego prawa administracyjnego reguluje zasady stosowania kar administracyjnych, zwłaszcza pieniężnych. W dniu 7 kwietnia 2017 r. wprowadzono ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i niektórych innych ustaw. Nowelizacja dokonała istotnych zmian w procedurze administracyjnej. Jej głównym celem było przystosowanie surowości kar administracyjnych oraz ich wagi i rodzaju do poziomu naruszenia prawa jak również zapewnienia adekwatnej reakcji organów. Utworzono ogólne zasady nakładania i wymierzania administracyjnej kary pieniężnej jak również udzielenie ulg w jej wykonaniu rozumianych jak sankcje finansowe nakładane decyzją administracyjną. Administracyjne kary pieniężne można również pogrupować na funkcje, które pełnią. Z funkcją powiązana jest zazwyczaj wysokość kary. W związku z tym można wyróżnić: kary o funkcji prewencyjnej i gwarancyjnej o trudności proporcjonalnej do naruszenia, kary pieniężne niezwykle surowe, ich głównym zadaniem jest szczególnie funkcja represyjna. Można wyróżnić również takie funkcje jak: ochronne, restytucyjne, motywacyjne, pomiaru wagi chronionego dobra oraz redystrybucyjne. Za odpowiedzialność administracyjną może pełnić funkcja prewencyjna. Zachodzi to gdy podstawowym zadaniem jest odpowiedzialność, która jest oparta na sankcjach policyjnych. Funkcja represyjna kar czasem zdarza się, że wykracza poza ramy unormowań, które zawarte są w konstytucji. Podsumowując, kary administracyjne są postrzegane jako wygodna alternatywa dla sporów sądowych. Zaletami tego rozwiązania są łatwość stosowania i szybkość wydawania decyzji o nałożeniu kary. Kara administracyjna nie jest potępieniem, ale środkiem zapobiegawczym. Prawa i interesy, które są przestępstwami z moralnego punku widzenia, są chronione. Problemem może być brak jednolitych norm i przepisów. Kary administracyjne powinny być stosowane wyłącznie w celu zaproponowanym przez ustawodawcę, czyli głównie w celu prewencji, kompensacji lub represji.

Topic: The concept and function of administrative penaltiesThe work is to present the concept and function of administrative penalties. The notion of an administrative penalties is semantically linked with the notion of a sanction, since a sanction usually takes the form of a penalty.The concept of an administrative sanction appears in judicial decisions and legal doctrines. Currently, in the opinion of the Constitutional Tribunal, an administrative penalty is understood as an expression of compulsion in order to ensure the implementation of executive and management functions of the administration.The penalty usually takes the form of a financial penalty. There are no guidelines for the imposition of penalties in the administrative law. Detailed regulations can be found in the Water Law, Construction Law, and Environmental Protection Law. There is often a lack of provisions to waive the imposition of a penalty, this may be due to the fact that administrative penalties are relatively recent. The methods and procedures of imposing administrative sanctions are regulated by the Code of Administrative Procedure and Tax Code. In order to limit abuses, there are protective provisions that should help people threatened with an administrative penalty, they are included in the so-called Soft law. One of such documents is the Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe No.R (91) 1 of February 13, 1991. Acceptance of basic human rights, including to court and fair proceedings, is ensured by Art. 6 (1-3) of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. It presents the basic standards of imposing administrative penalties. The process must contain the elements contained in Art. 6 sec. 2 of the convention, these elements are, inter alia, Presumptions of innocence, the right to defend oneself, the right to actively participate in the questioning of witnesses. The substantive administrative law regulates the rules of applying administrative penalties, especially financial penalties. On April 7, 2017, the Act amending the Act - Code of Administrative Procedure and certain other acts was introduced. The amendment introduced significant changes to the administrative procedure. Its main goal was to adapt the severity of administrative penalties and their severity and type to the level of violation of the law, as well as to ensure an adequate response of the authorities. General principles of imposing and imposing an administrative fine were established, as well as granting concessions in its execution understood as financial sanctions imposed by an administrative decision. Administrative fines can also be grouped into the functions they perform. The amount of the penalty is usually associated with the function. Therefore, it can be distinguished: penalties with a preventive and guarantee function with a difficulty proportional to the violation, extremely severe financial penalties, their main task is, in particular, the repressive function. We can also distinguish functions such as: protective, restitution, motivational, measuring the weight of the protected good and redistributive. It may perform a preventive function for administrative responsibility. This is when the primary task is accountability that is based on police sanctions.The repressive function of penalties sometimes exceeds the limits of the regulations contained in the constitution. In conclusion, administrative penalties are seen as a convenient alternative to litigation. The advantages of this solution are the ease of use and the speed of issuing a decision to impose a penalty. Administrative punishment is not a condemnation but a preventive measure. Rights and interests that are morally crimes are protected. The problem may be the lack of uniform standards and regulations.Administrative penalties should be used only for the purpose proposed by the legislator, mainly for the purposes of prevention, compensation or repression.