AUDIT OF THE PERFORMANCE - BASED BUDGET IN UNITS OF THE PUBLIC FINANSE SECTOR ON THE EXAMPLE OF THE MALOPOLSKA VOIVODESHIP OFFICE IN KRAKOW

Głównym celem niniejszej pracy była ocena funkcjonowania budżetu zadaniowego w jednostkach sektora finansów publicznych. Podjęto próbę ustalenia obecnego stanu rozwoju tego instrumentu w Polsce na tle innych krajów europejskich oraz zdiagnozowania na użyteczności tego narzędzia w zarządzaniu środkami publicznymi na poziomie wojewódzkim. Praca składa się z czterech części. Pierwsza poświęcona jest metodyce audytu wewnętrznego. Opisuje planowanie zadania audytowego, jego realizację i monitorowanie ze szczególną uwagą na audyt efektywnościowy - najbardziej istotny dla kolejnych części pracy.Rozdział drugi poświęcony jest ewolucji budżetu zadaniowego w Polsce i na świecie. Przeprowadzona została analiza jego funkcjonowania w sześciu innych krajach Europy. Na tej podstawie ustalono zbiór wytycznych dla rozwoju budżetu zadaniowego w Polsce.Część trzecia pracy skupia się na Małopolskim Urzędzie Wojewódzkim, szczególnie na realizowanym w nim zadaniu "System opieki zdrowotnej i dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej". Bazując na zestawieniu planowanych wydatków w 2015, 2016 i 2017 roku w układzie zadaniowym w MUW opisano mierniki dla zadań, podzadań i działań. Następnie dokonano ich analizy i oceny w odniesieniu do procedur wewnętrznych MUW oraz literatury.Rozdział czwarty poświęcony został badaniu użyteczności budżetu zadaniowego w urzędach wojewódzkich w Polsce. Opisano w nim wyniki ankiet wysłanych do Dyrektorów Generalnych oraz Dyrektorów Wydziałów Finansowych wszystkich urzędów wojewódzkich oraz stanowisko Ministerstwa Finansów w sprawie budżetu zadaniowego, jego obecnego obrazu, a także perspektyw rozwojowych i przyszłości. Finalnie ukazano mocne strony badanego narzędzia oraz odsłoniono słabości i braki na kilku konkretnych płaszczyznach, dzięki czemu przedstawiono potrzeby, w zakresie których konieczna jest dalsza praca nad instrumentem zarządzania finansami publicznymi jakim jest budżet zadaniowy.

The main purpose of this work was to assess the functioning of the performance - based budget in units of the public finance sector. An attempt was made to determine the current state of development of this instrument in Poland compared to other European countries and to diagnose the utility of this tool in the management of public funds at the voivodship level.The work consists of four parts. The first is devoted to internal audit methodology. Describes the planning of the audit task, its implementation and monitoring with particular attention to the performance audit - the most important for subsequent parts of the work.The second chapter is devoted to the evolution of the performance - based budget in Poland and in the world. On this basis, a set of guidelines for the development of the performance - based budget in Poland was established.The third part of the work focuses on the Malopolska Voivodship Office, especially on the task "Health care system and access to health care services" carried out in it. Based on the summary of planned expenditures in 2015, 2016 and 2017, the task units in MUW describe measures for tasks, subtasks and activities. Then, they were analyzed and evaluated in relation to the internal procedures of MUW and literature.The fourth chapter is devoted to the study of the utility of the performance - based budget in voivodship offices in Poland. It describes the results of questionnaires sent to the General Directors and Directors of Financial Departments of all provincial offices and the position of the Ministry of Finance about the performance - based budget, its current picture as well as development perspectives and the future. Finally, the strengths and weaknesses of the analyzed tool were shown. Presented are the important needs for further work on the performance - based budget.