Protection of the financial interests of the European Union in the perspective of establishment of the European Public Prosecutor’s Office

Według danych Komisji Europejskiej, każdego roku państwa członkowskie zgłaszają nieprawidłowości w wykorzystaniu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na kwotę oscylującą wokół 500 mln euro. Systematycznie wzrasta również liczba zgłoszeń dotyczących potencjalnych nieprawidłowości otrzymywanych przez Europejski Urząd ds. zwalczania nadużyć finansowych. Zważając na fakt, że budżet Unii zasilany jest w dużej mierze środkami pochodzącymi od europejskich podatników, strategicznego znaczenia nabiera kwestia jego ochrony przed nadużyciami.Niniejsza praca składa się z dwóch zasadniczych części. Pierwsza z nich stanowi interdyscyplinarny przegląd zagadnienia interesów finansowych Unii Europejskiej. Na początku autor porównuje budżet unijny do budżetów państw o ustroju federalnym. Celem tego porównania jest wykazanie, że budżet Unii Europejskiej, posiadając wiele cech budżetu nowoczesnego państwa, wymaga szczególnej ochrony przed nadużyciami. W dalszej kolejności podjęto próbę definicji interesów finansowych Unii Europejskiej na podstawie obowiązujących aktów prawa unijnego oraz dokonano przeglądu czynów wywołujących uszczerbek na budżecie tej organizacji. Pierwszą część niniejszej pracy zamyka analiza danych dotyczących omawianego zjawiska, które opublikowane zostały w rocznych raportach Europejskiego Urzędu ds. zwalczania nadużyć finansowych.Druga część niniejszej pracy poświęcona jest perspektywie utworzenia urzędu Prokuratury Europejskiej, który w założeniu Komisji Europejskiej ma być odpowiedzialny za przeciwdziałanie przestępczości przeciwko interesom finansowym Unii Europejskiej. W pierwszej kolejności autor dokonuje analizy podstawy traktatowej nowego urzędu. Następnie skoncentrowano się na projekcie rozporządzenia w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej, wskazując zalety zawartych w nim rozwiązań oraz potencjalne trudności jakie mogą wystąpić na etapie jego implementacji. Ponadto, autor dokonuje przeglądu prac legislacyjnych prowadzonych w oparciu o ten projekt. Szczególną uwagę zwrócono na poprawki Rady oraz uwagi Parlamentu Europejskiego. Na końcu autor porównuje cztery alternatywne scenariusze rozwoju współpracy wokół ochrony interesów finansowych UE, przewidziane przez Komisję Europejską.Celem niniejszej pracy jest wykazanie, że w sytuacji delegowania przez państwa członkowskie części uprawnień ekonomicznych i monetarnych, niezbędne jest również utworzenie ponadnarodowego organu odpowiedzialnego za ochronę środków, które na mocy tych uprawnień pozostają w międzynarodowym obrocie.

According to the European Commission, member states of the European Union report that every year, around €500 million in European Union’s expenditure and revenue is lost due to suspected fraud. The number of incoming information reported by the European Anti-fraud Office concerning potential incorrectness is also gradually increasing. Considering the fact that mainly the European taxpayers’ assets support the budget of the European Union, the protection of the financial interests of the European Union is becoming a significant matter.This thesis contains two essential chapters. First of them includes interdisciplinary review of the issue of the financial interests of the European Union. In the very beginning the author compares the European budget to the budgets of federal nation-states. The aim of this comparison is to prove that the budget of the European Union, showing many features of federal budgets requires particular protection. Then, the author tries to define the financial interests of the European Union, under the European regulations in force. Finally the author analyses the offences against the financial interests of the European Union as well as proper data published by the European Anti-fraud Office. The second chapter is dedicated to the perspective of establishment of the European Public Prosecutor’s Office that will be responsible for counteracting the offences against financial interests of the European Union. Firstly the author analyses the constitutional base as well as the project on the establishment of the European Public Prosecutor’s Office itself, pointing out advantages and potential problems that could possibly occur at the implementation stage. Moreover, the legislative procedure in the Council of the European Union and the European Parliament is taken into consideration. Finally the author compares four alternative policy options on development of the protection of the financial interests of the European Union, presented by the European Commission. The aim of this thesis is to prove that in the face of delegation of economic and monetary sovereignty, the establishment of supranational institution responsible for protecting international public resources is a necessity.