The dilemmas about defining the administrative decision

Celem pracy jest przekrojowa analiza poglądów doktryny, orzecznictwa oraz materiału normatywnego w przedmiocie ustalenia znaczenia pojęcia decyzja administracyjna i wykazania istniejących rozbieżności. Analiza nie zmierza do stworzenia kolejnej definicji decyzji, ale do oceny, czy dotychczasowy dorobek naukowy pozawala na ustalenie jej swoistych cech, a jeśli tak to jaki jest ich charakter i treść, czy mogą posłużyć do sformułowania zamkniętej definicji, a wreszcie czy definicja taka rzeczywiście jest potrzebna. Rozważania rozpoczęto od ogólnego ujęcia decyzji w szerokim kontekście funkcjonowania administracji publicznej zwracając uwagę na problematykę aktu administracyjnego i jego rolę w definiowaniu decyzji. Następnie odwołano się do analizy materiału normatywnego ustalając wynikające stąd elementy definicyjne decyzji i weryfikując otrzymane wnioski przeglądem doktryny oraz orzecznictwa. Podjęte wobec rozważań wnioski zostają następnie wykorzystane do opisu zasadniczych problemów zgłoszonych przez naukę a wynikających z wątpliwości ujawniających się na gruncie definicji decyzji administracyjnej. W tym celu podjęto problematykę wyznaczenia zakresu stosowania formy decyzji, oceniono koncepcję domniemania formy decyzji, a także opisano zjawisko „ucieczki” ustawodawcy i organów administracji od formy decyzji administracyjnej.

The goal of the thesis is a cross-sectional analysis of the doctrine, the case law and the legislative material to determine the meaning of the administrative decision and demonstrate the existing discrepancies. The analysis is not intended to create another definition of the administrative decision but it aims to assess whether the accumulation of knowledge allows the determination of its peculiar characteristics. If so, the questions are posed including what the nature and content of these features are, whether they can be used to formulate a thorough definition, and finally, if such a definition is indeed needed. The considerations start with the general analysis of decisions from the standpoint of the activities of public administration, where the issue of an administrative act and its role in defining a decision are given special attention. Then, some thoughts are devoted to scrutinize the normative material. The resulting definitional elements of the administrative decision are determined and by reviewing the doctrine and jurisprudence the conclusions drawn are verified. Subsequently, these findings are touched upon to describe the fundamental problems raised by science which arise from the doubts about the way the administrative decision is defined. For this purpose, the issue of establishing the scope of an application form of the administrative decision is elaborated on, the concept of the presumption of the form of the administrative decision is evaluated, and the phenomenon of "escape" of the legislator and administration from the form of the administrative decision is discussed.