Characterization of blanket criminal provisions with special focus on art. 231 § 1 of Polish Penal Code

Przedmiotem niniejszej pracy jest charakterystyka blankietowych przepisów karnych, a więc zapisanych skrótowo przepisów karnych typizujących, zawierających w swej treści odesłanie do regulacji niekarnoprawnych mających dookreślić ustawowy opis czynu zabronionego pod groźbą kary.Źródło wskazanego odesłania do określonych regulacji dookreślających znamiona danego typu czynu zabronionego stanowi treść samego przepisu karnego, którego budowa i funkcja w systemie prawa jest odmienna od pozostałych przepisów prawa. Dlatego też w Rozdziale I niniejszej pracy uwaga skupiona zostanie na pojęciu prawa karnego materialnego i postulatach wypływających z zasady nullum crimen sine lege, jak również na istocie i funkcjach przepisów karnych oraz pojęciu normy karnoprawnej, w tym normy sankcjonowanej i sankcjonującej w świetle poglądów przedstawianych przez poszczególnych przedstawicieli nauki prawa karnego materialnego. Omówiona także zostanie problematyka opisu czynu karalnego oraz stylu jego redagowania w przepisach karnych. Odnośny styl stanowić będzie punkt wyjścia dla dalszych rozważań dotyczących zagadnienia będącego przedmiotem pracy. Po przedstawieniu wskazanych wyżej zagadnień wstępnych, zarysowane zostaną podstawowe stanowiska przedstawiane w intersującej nas materii blankietowej redakcji przepisów karnych. Zróżnicowane poglądy na temat tejże konstrukcji przepisów karnych nie dostarczają jednak jednoznacznej odpowiedzi na pytanie: jakie dokładnie przepisy karne mają charakter blankietowy. Dlatego też w oparciu o zapatrywania R. Dębskiego co do istoty interesującego nas sposobu redakcji przepisów karnych przedstawione zostaną również przyjmowane w nauce prawa karnego materialnego odmiany blankietowych przepisów karnych.W Rozdziale III niniejszej pracy zreferowana zostanie problematyka związana z jednym z najbardziej charakterystycznych i reprezentatywnych w intersującej nas materii blankietowych przepisów karnych, a to przepisu art. 231 § 1 k.k., stanowiącego podstawę odpowiedzialności karnej za tzw. przestępne nadużycie władzy. W tym zakresie uwaga skupiona zostanie na ogólnej charakterystyce wskazanego przepisu k.k., a następnie na jego właściwościach jako blankietowego przepisu karnego. Szczególny charakter przepisu art. 231 § 1 k.k., jako właśnie przepisu karnego zredagowanego w sposób blankietowy, a także wspomniany jego reprezentatywny charakter w interesującej nas materii blankietowej redakcji przepisów karnych, uzasadnia ujęcie rozważań dotyczących tegoż przepisu w ramy odrębnego rozdziału.W ostatnim rozdziale niniejszej pracy przedstawione zostaną wybrane problemy związane z redagowaniem przepisów karnych w sposób blankietowy. Mowa tutaj w szczególności o relacjach występujących między blankietowymi przepisami karnymi oraz przepisami zawierającymi określone znamiona normatywne czy o zagadnieniu przepisów karnych, w których pojawia się odesłanie do postanowień zawartych w akcie będącym decyzją administracyjną. W tej części pracy omówione zostanie podejście Trybunału Konstytucyjnego do oceny występowania w prawie karnym właściwych przepisów blankietowych, czyli przepisów karnych dookreślanych przez regulacje wydane przez tzw. „inną władzę” aniżeli legislatywa. Rozważania dotyczyć będą również problematyki blankietowych przepisów karnych w kontekście zasad intertemporalnych oraz zasady niezawisłości sędziowskiej i związania sędziów przepisami Konstytucji oraz ustaw.

The aim of this thesis is the characterization of blanket criminal provisions, that is those which contain references to non penal provisions, which are to clarify statutory description of a crime and misdemeanor.The first chapter focuses on the term “criminal provisions”, which after one hundred years emerged from the guideline nullum crimen sine lege, the functions of criminal provisions, and on the term “rule of criminal law”. Also discussed will be the problem of the crime statutory description as well as the way of its edition in criminal provisions.After the description of the abovementioned introductory issues, basic ideas concerning our matter of blanket edition of criminal provisions will be presented. Varying approaches towards this construction of criminal provisions do not provide clear answer to the question which criminal provisions exactly posses the blanket characteristics. Therefore, relying on the idea of R. Dębski on the essence of the way of editing criminal provisions, also described will be, accepted in the doctrine of criminal law, kinds of blanket criminal provisions in Polish system of criminal law. In the third chapter of the following work, the issue of one of the most prominent and representative blanket criminal provision will be discussed; namely the provision of the art. 231 PAR 1 of Polish Criminal Code, which is the basis of criminal responsibility concerned with the crime of authority abuse. The art. 231 will be characterized with reference to the variations of blanket criminal provisions.In the last chapter the author will focus on chosen problems connected with editing criminal provisions in a blanket-like way. The following problems will be discussed: similarities and differences between blanket criminal provisions and criminal provisions containing the normative hallmark of prohibited act; and the issue of references to the content in administrative decisions. In this part of the work, the approach of Polish Constitutional Tribunal and the doctrine of criminal law to the assessment of the occurrences in criminal law of “proper” blanket criminal provisions, that is criminal provisions additionally determined by the regulations provided by the so called “other authority” than the legislative one. Last but not least, will be provided the description of blanket criminal provisions problems in view of intertemporal rules in criminal law and judicial independence as well as their dependency on the provisions of Constitution and acts of parliaments.