Functions and Competence of the Council of Ministers

Przedmiotem pracy jest przedstawienie funkcji i kompetencji Rady Ministrów, niezbędnych do wykonywania powierzonych temu organowi zadań oraz do realizacji określonych celów, które wskazane zostały w Konstytucji, ustawach i innych aktach prawnych. Dzięki przyznanym kompetencjom, Rada Ministrów jest w stanie realizować powierzone jej zadania, jednocześnie nie wchodząc w konflikty związane z działalnością innych organów państwowych. Ta zasada opiera się na podziale i równowadze władzy ustawodawczej, władzy wykonawczej i władzy sądowniczej. Określenie zakresu działań i funkcji Rady Ministrów zostało szeroko opisane w wielu podręcznikach z dziedziny prawa konstytucyjnego jak również prawa administracyjnego. Charakteryzują się one jednak sporą różnicą w ujmowaniu stanowisk w tym przedmiocie oraz istotną różnicą terminologii stosowaną przez rożnych autorów. Zadania to rodzaj spraw i powinności, które organ władzy wykonawczej powinien podjąć i prowadzić. Kompetencje można określić jako konkretne uprawnienia decyzyjne służące do realizacji zadań i osiągania wyznaczonych celów. Kompetencjom zostały przypisane obowiązki organów i osób, które są adresatami decyzji ich wykonania. Zadań nie należy zatem utożsamiać z kompetencjami. Funkcje Rady Ministrów wynikają z jej pozycji ustrojowej. Zatem organ ten posiada funkcję rządzenia polegającą na prowadzeniu polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, funkcję kierowania oraz kontrolowania prac organów administracji państwowej, funkcję administrowania z której wynika obowiązek ochrony interesów Skarbu Państwa oraz zapewnienie bezpieczeństwa przez rząd oraz funkcję wykonawczą polegającą na zapewnieniu wykonania ustaw stanowionych przez parlament. W pierwszym rozdziale niniejszej pracy przedstawione zostanie rozgraniczenie właściwości pomiędzy Prezydentem a Radą Ministrów, jak również pomiędzy innymi organami państwowymi. Opisany zostanie dualizm egzekutywy Rzeczypospolitej Polskiej oraz dokładnie przedstawiony podział władzy wykonawczej pomiędzy Radą Ministrów a prezydentem. Następnie ukazane zostaną funkcje Rady Ministrów jako organu kierowniczego w stosunku do administracji rządowej oraz funkcje w stosunku do innych podmiotów wykonujących władzę takich jak przykładowo Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji oraz Narodowy Bank Polski. Zaprezentowany zostanie także stosunek Rady Ministrów względem samorządu terytorialnego. Kolejny rozdział przybliży nam zadania Rady Ministrów wynikające z Konstytucji oraz Ustaw. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej wskazuje szeroko zakres zadań rządu, jednak należy zaznaczyć że jest to wyszczególnienie wyłącznie najważniejszych zadań. Sprecyzowanie naczelnych kierunków działań zostanie uzupełnione i rozwinięte dzięki wytycznym zawartym w aktach ustawodawczych. Rozdział trzeci zobrazuje funkcje Rady Ministrów oraz służące im do tego kompetencje. Postaram się udzielić odpowiedzi na pytanie, czy przyznane Radzie Ministrów kompetencje są adekwatne i wystarczające do wykonywania należnych funkcji i zadań. Opiszę również atrybuty władzy wykonawczej, które zostały przejęte przez inne podmioty a mianowicie przez Narodowy Bank Polski wraz z jego prezesem, Radę Polityki Pieniężnej, Krajową Radę Radiofonii i Telewizji oraz w pewnym stopniu przez Krajową Radę Sądownictwa. Jednak w stosunku do Rady Ministrów najwięcej funkcji przejętych przez organy władzy wykonawczej posiadł Prezydent RP i to głównie na nim będzie skupiał się ta część rozważań. Ostatni rozdział pracy wskaże formy wykonywania zadań przez Radę Ministrów. Między innymi będzie to działalność prawodawcza oraz działalność koordynacyjno – kierownicza w stosunku do administracji rządowej. Opisany zostanie nadzór nad samorządem terytorialnym oraz sposób wykonywania przez Radę Ministrów inicjatywy ustawodawczej. Dodatkowo zaprezentowana zostanie funkcja organizatorska Rady Ministrów.

The main goal of this work is to present functions and powers of the Council of Ministers, which are necessary for carrying out the tasks and the authority as well as to carrying out specific targets that have been identified in the Constitution, acts, etc.. Define the spectrum of activities and functions of the Council of Ministers has been widely described in many textbooks in the field of constitutional law and administrative law. However, they are characterized by a large difference in the recognition of posts in this subject and a significant difference of terminology used by different authors. It is therefore necessary to systematize the range, point out the differences and characteristics that allow for correct interpretation of these terms and distinguish them from each other.