Managing Agreement As A Form of Cooperation between Local Government’s Units

Przemiany społeczno-gospodarcze w Polsce spowodowały, że procesy prywatyzacyjne zapoczątkowały modernizację państw oraz ich administracji, w tym samorządowej. Wywołało to zmiany w zakresie zadań publicznych wykonywanych przez administrację oraz sprawowanych przez nią funkcji. Wykonywanie zadań publicznych następuje zazwyczaj w ramach struktur administracyjnych państwa, w tym w formach zdecentralizowanych. Może być również zlecane wewnątrz administracji publicznej, tj. między różnymi jej segmentami, jak i na zewnątrz. Dochodzi wówczas do funkcjonalnej prywatyzacji wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej. Zdarza się, że jednostki samorządu terytorialnego, realizując większe projekty inwestycyjne lub ograniczając koszty szukają dróg współpracy. Taką instytucją prawną są porozumienia administracyjne i to one są tematem pracy. Porozumienie administracyjne to specyficzne umowy administracyjno-prawne, które wspierają realizację działań jednostek samorządu terytorialnego w szerszym zakresie. Są formą współdziałania administracji, której celem jest wspólne realizowanie zadań publicznych lub przeniesienie funkcji pierwotnie powierzonych jednemu z organów administracji na inny podmiot administracji przy jednoczesnym zapewnieniu środków finansowych na ich wykonanie.W pierwszej części pracy dokonano charakterystyki porozumienia administracyjnego a współdziałania przy wykonywaniu zadań administracji samorządowej. Omówiono istotę porozumienia administracyjnego oraz rodzaje form współpracy jednostek samorządu terytorialnego. W rozdziale drugim przedstawiono konstrukcje prawną porozumienia administracyjnego. Scharakteryzowano podmioty je zawierające oraz jego przedmiot. Opisano podstawy prawne, a także tryb zawierania tych porozumień. W dalszej części pracy omówiono zagadnienia dotyczące treści porozumienia administracyjnego, ustalenia zakresu współpracy i terminów, ustalenia obowiązków oraz zobowiązań do poniesienia odpowiednich kosztów wykonania zadań. Ponadto poruszono temat gwarancji realizacji postanowień porozumienia.Czwarta część pracy poświęcona została relacji porozumienia administracyjnego i innych form umów zawieranych przez podmioty sektora publicznego. W rozdziale tym omówiono porozumienie administracyjne jako szczególny rodzaj umów współpracy jednostek samorządu terytorialnego oraz umowy cywile i administracyjne. Omówiono kontrolę porozumień administracyjnych.Rozdział piąty ukazuje tryb zakończenia współpracy jednostek samorządu terytorialnego. Wskazano w nim również na skutki prawne realizacji lub niedotrzymania warunków umowy.

Social and economical changes in Poland caused the privatization processes to start modernization of the countries and their administration including the local one. It resulted in changes of the public tasks made by the administration as well as its functions. Performing of the public tasks usually takes place within the confines of the country’s managing structures including the non-centralized forms. It might be also commissioned within the public management and its different units and also outside the administration. It causes functional privatization of performing the tasks within the confines of public administration.The local government’s units may search for different ways of cooperation when realizing big investment projects or reducing the costs. This kind of legal institution is created by managing agreements and they are the subject of the thesis.Managing agreement is made by specific administrational and legal contracts which support performance of the local government’s units in a wider range. They make the form of cooperation of the management the aim of which is common realizing of the public tasks or moving the original functions of one of the managing units to another managing subject with simultaneous providing it with financial resources.The first part of this thesis characterizes the managing agreement and cooperation during performance of the local management. The idea of the managing agreement is discussed here as well as the kinds of forms of local government’s cooperation are.The second unit depicts the legal structure of the managing agreement. The subjects to exemplify are shown as well as its objects. What the unit also describes are the legal basics and the course for making these agreements.The following part describes the ideas of the managing agreement’s contents, the cooperation and data details, the duties’ arrangements and the commitments of the suitable costs of realizing the tasks. Besides, the subject of the guarantee of the agreement arrangements is discussed.The forth part of the thesis is devoted to the relation of the managing agreement and other forms of contracts reached by the public sector’s subjects. What is shown in this unit is the managing agreement as a special kind of cooperation contracts of the local government’s units as well as civil and administrational contracts. Furthermore, it is aimed to present the managing agreements’ check-up.The course for finishing the cooperation of the local government’s units is depicted in the fifth part. It also describes legal consequences of the realization or going back on the contract’s conditions.