Polish development policy and the system of global cooperation in the decade of Millennium Development Goals. Solidarity trial

Współpraca za rzecz rozwoju jest niezwykle ważnym obszarem stosunków zewnętrznych. Kiedyś były to relacje z koloniami niektórych krajów. Dziś mamy do czynienia ze światowym systemem zarządzania stosunkami z krajami rozwijającymi się, politykami względem nich, a także środkami przykazywanymi na ich rzecz. Istotną kwestią jest złożoność owego systemu, a więc jego aktorów, procedur przyznawania pomocy, międzynarodowych zobowiązań oraz tworzonych na ich podstawie programów. Motywem przewodnim jest walka z ubóstwem oraz dążenie do poprawy sytuacji krajów biednych, stwarzając im lepsze możliwości rozwoju. Instytucje międzynarodowe oraz kraje-donatorzy stajają się współdziałać w tym celu. Czy są jednak efektywni?W pracy zaprezentowane zostało zagadnienie globalnego systemu współpracy rozwojowej, jego kształtu i skuteczności oraz miejsca Polski w tymże systemie. Przedstawiono jego wpływ na kraje rozwijające się, zarówno w przeszłości, jak i obecnie w dobie Milenijnych Celów Rozwoju. To również ocena jego spójności, z uwzględnieniem Unii Europejskiej, jako największego darczyńcy pomocy rozwojowej. Polska to nowe państwo członkowskie Unii Europejskiej, a także kraj, który nie posiada przeszłości kolonialnej. Dotychczas, państwo polskie było głównie odbiorcą pomocy unijnej. Jednakże, wraz z wejściem w struktury UE, Polska zobowiązała się do przyjęcia acquis communautaire oraz współdziałania w wielu politykach. Tym samym, stała się częścią regionalnego systemu pomocy na rzecz rozwoju. Stworzenie takiej polityki wewnątrz państwa wymagało wielu rozwiązań instytucjonalno-administracyjnych, finansowych, ale przede wszystkim, zmiany w postrzeganiu polityki rozwojowej, jako kwestii solidarności z państwami rozwijającymi się, z pominięciem realizowania jedynie interesu narodowego. W pracy przedstawione zostały dobre praktyki innych państw członkowskich oraz rekomendacje dla Polski w tworzeniu strawnego i efektywnego systemu pomocowego, w oparciu o zobowiązania UE. Należy dodać, że obszar ten rozwija się niezwykle dynamicznie, chociażby z uwagi na Ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju z 2010 r. oraz innych dokumentów, organizujących polską pomoc.Wielu ekspertów twierdzi, że Polska to kraj, który stosunkowo niedawno z powodzeniem przeszedł proces transformacji. Tym bardziej, wskazane jest, aby nieść ideę rozwoju oraz cenne doświadczenia i rozwiązania innym krajom. Polskiej polityce na rzecz rozwoju powinno przyświecać pojęcie solidarności, już nie tylko kojarzone w kontekście ruchu związku zawodowego, który miał znaczący wkład w przemiany w Polsce w latach 80’, ale właśnie z punktu widzenia solidarnego podejścia do problemów obecnie istniejących na świecie. Będzie to próba polityczna, organizacyjna, a także społeczna. Co więcej, to także sprawdzian z umiejętności współpracy w ramach struktur organizacji międzynarodowych. Jedynie spójne działanie w ramach różnych polityk, korelujących ze sobą (np. rozwojowej, handlowej, rolnej, etc.) może przynieść pozytywne rezultaty krajom partnerskim. W ostatnich kilku latach, system międzynarodowy, w tym współpracy rozwojowej, ulegał dużym przemianom. Dzieje się tak głównie za sprawą pojawienia się nowych aktorów: krajów BRICS. Ich działania mogą w sposób diametralny zmienić dotychczasowy system pomocowy. Czy będzie to czynnik mobilizujący kraje OECD, UE (w tym Polskę) do skuteczniejszych działań? Czy z nastaniem „następców Milenijnych Celów Rozwoju (MDGs bis)” uda się zastosować receptę na likwidację ubóstwa i poprawę sytuacji krajów rozwijających się?

Development cooperation is one of the most crucial areas of international relations.In the past, it used to be a colonist system with some countries. Nowadays, we are dealing with a global management system addressed to developing countries, common approach towards some policies, as well as financial transfers based on political commitments. The system is very elaborate and expanded, concerning its number of actors, international agreements, procedures of aid programming and delivering.The main aim is to achieve poverty reduction and striving for improvement of the developing countries situation, creating better opportunities for possible development. International institutions and donors communicate and interact with each other to do so. But are they effective?The thesis presents the topic of the world system development cooperation, its structure and effectiveness and the role of Poland inside. It is about the impact on developing countries in the past as well as realizing current Millennium Development Goals. It also concerns coherence assessment, taking into account European Union case, as a main world aid donor.Poland is a new member county of the EU. It does not have colonist past. It has been a main recipient of the EU aid to date. However, entering the EU structures, Poland became obliged to accept acquis communautaire and to cooperate in different fields of policies. Hence, it has become a part of regional development cooperation system. Creating the area of policy in national structures requires many institutional, administrative, financial solution, but the most essential is the change in perception of development policy, as an aspect of solidarity with partner countries, other than realization of national interest. The thesis includes good practices of other EU member countries and recommendations for Poland in order to build an effective aid system, based on EU commitments. It must be mentioned that this area evolves very dynamically in Poland, concerning e.g. new law on the principles of conducting developing policy (2010) and other important documents.Many experts claim, that Poland is the country, that relatively recently has gone through the transformation period. That is one of the reasons Poland should bring the idea of development to other countries, sharing valuable experience and practices. The concept of solidarity should be a theme, not only associated with the famous polish Trade Union “Solidarity”, which had a great influence on Poland’s political changes in the 80s, but from the new point of view: supportive approach towards world problems. It will be a huge political, organizational and social trial. What is more, it is also a cooperation exam inside of some structures of international organizations. Only coherent actions among different correlating policies (e.g. development policy, trade policy, agriculture policy) can bring positive results for partner countries. In the past few years, we have witnessed great changes in international development system. It is because of the onset of new actors: BRICS countries. Their policies can change current aid system diametrically. Will it be a mobilizing factor for OECD, EU (and Poland) to increase their activeness? Will MDGs successor be the next and last prescription for poverty reduction and real improvement of developing countries?