Managment control in polish local governments. The case of Kraków City Commune.

W pracy zawarto opis regulacji zawartych w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 o finansach publicznych (Dz.U. z 2009r. Nr 157, poz. 1240), na mocy których do sektora finansów publicznych wprowadzono kontrolę zarządczą. Dokonano analizy regulacji zawartych w powyższym akcie, a także określonych w Standardach kontroli zarządczej wydanych przez Ministra Finansów. Ponadto przedstawiono wytyczne kontroli obowiązujące w sektorze prywatnym (COSO i INTOSAI), które zostały uwzględnione w opracowywaniu polskich regulacji. Dokonano także wstępnej oceny funkcjonowania kontroli zarządczej w sektorze finansów publicznych na podstawie raportów Najwyższej Izby Kontroli oraz Departamentu Audytu Sektora Finansów Publicznych. Przedstawiono również rozważanie na temat oceny stanu kontroli zarządczej w jednostce, dokonywanej przez komórkę audytu wewnętrznego, a także organy zewnętrzne, ze szczególnym uwzględnieniem regionalnych izb obrachunkowych oraz Najwyższej Izby Kontroli. Ponadto określono rolę komórki audytu w zarządzaniu jednostką. Ujęto również problematykę odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, wynikającej z niewłaściwego realizowania założeń dotyczących kontroli zarządczej. Do analizy przypadku wybrano Gminę Miejską Kraków, ze szczególnym uwzględnieniem krakowskiego magistratu, jako przykład „dobrych praktyk” zarządzania w administracji publicznej.

Public Internal Financial Control plays a key role in ensuring sound financial management in public administrations and is thus a key objective for most governments. Internal control in polish administration was introduced in 2002. It was obligatory because of plans to join the European Union. During the last decade internal control regulations have changed. In 2009 enacted act on Public Finance with new system of Public Internal Control called management control. It is based on experiences from private sector, especially COSO and INTOSAI Standards. In accordance with the new act on Public Finance, the Minister for Finance defines by the regulation the detailed methods and modes of carrying out and reporting on the progress and results of the management control. Polish regulations consist of five standards: control environment, risk assessment, control activities, information and communication and monitoring. In thesis described those standards, their instruments and implementation. New act also changed regulations of external control of local governments. The Minister for Finance is the person responsible for the coordination of the management control and internal audit systems. Internal control is performed by the Supreme Chamber of Control and audit institutions. Last chapter of the thesis is an analysis of internal control in Kraków City Commune, as an example of good practice of management in public sector