SUBSTITUTE ORDER OF THE VOIVODE AS A MEANS OF SUPERVISION OF THE LOCAL GOVERNMENT

Zarządzenie zastępcze wojewody jest szczególnym środkiem nadzoru nad samorządem terytorialnym. W ramach uprawnień nadzorczych, wojewoda nie tylko stwierdza bezczynność organu jednostki samorządu terytorialnego w realizowaniu zadań publicznych, ale również sam władczo ingeruje w samodzielność danej jednostki samorządu terytorialnego, wykonując to zadanie w zastępstwie tej jednostki. Samodzielność samorządu jest jedną z konstytucyjnych zasad ustrojowych i podlega sądowej ochronie, dlatego działania wojewody nie mogą nadmiernie ingerować w niezależność samorządu ani naruszać istoty tej niezależności.Dlatego każdorazowe wyposażenie wojewody w środek nadzoru jakim jest zarządzenie zastępcze, wymaga silnego uzasadnienia. Zarządzenie zastępcze ma zagwarantować, że zadania publiczne będą właściwie wykonywane. Konieczne jest zatem wykazanie silnego interesu publicznego, aby dopuścić do zastosowania instytucji zarządzenia zastępczego. Trzeba przy tym również pamiętać o zasadzie proporcjonalności, zgodnie z którą nie należy stosować danych instrumentów nadzorczych, jeśli odpowiednie efekty mogą zostać zrealizowane przy użyciu łagodniejszych form ingerowania w niezależność samorządu terytorialnego.

The voivode's substitute order is a special measure of supervision over local government. As part of his supervisory powers, the voivode not only determines the inactivity of a local government unit in the performance of public tasks, but also authoritatively interferes with the independence of a given local government unit by performing this task in its place. The independence of local government is one of the constitutional principles of the system and is subject to judicial protection, therefore the actions of the voivode cannot excessively interfere with the independence of local government or violate the essence of this independence.Therefore, each time the voivode is equipped with a supervisory measure, such as a substitute order, requires strong justification. The substitute order is intended to guarantee that public tasks will be properly performed. It is therefore necessary to demonstrate a strong public interest to allow the use of the institution of substitute order. It is also necessary to remember the principle of proportionality, according to which specific supervisory instruments should not be used if the appropriate effects can be achieved using milder forms of interfering with the independence of local government.