Role and the social significance of the Framework Convention on Tobacco Control

Ramowa Konwencja Światowej Organizacji Zdrowia o Ograniczeniu Użycia Tytoniu jest pierwszym traktatem regulującym tematykę międzynarodowego zdrowia publicznego. Możliwość jego zaistnienia wynikała z licznych przemian mających miejsce w systemie międzynarodowym. Zmiany te zostały przeanalizowane w nurcie liberalnego konstruktywizmu, Modelu Koalicji Rzeczniczych, Multiple Streams Model oraz "oddolnego" i "odgórnego" modelu implementacji polityk publicznych. Dokument ten jest jednym z najszybciej wynegocjowanych w historii, jednak jego wdrożenie nastręcza licznych trudności. Wynika to z liczby oraz różnorodności aktorów zaangażowanych w proces. Należą do nich nie tylko państwa, jako kreatorzy polityk publicznych, ale również ponadnarodowe organizacje tj. Światowa Organizacja Zdrowia, czy Unia Europejska, a także przedstawiciele sprzecznych koalicji: anty- oraz pro-tytoniowej, reprezentowani przez międzynarodowe organizacje pozarządowe, ekspertów, czy przemysł tytoniowy. Szczególną rolę w negowaniu przyjętych postanowień pełni przemysł tytoniowy. Posiadając liczne zasoby stosuje on różnorodne strategie mające za zadanie udaremnić efektywność poszczególnych artykułów konwencji. Działania te podejmowane są na wszystkich szczeblach: lokalnym, narodowym oraz międzynarodowym. Chcąc szeroko oddziaływać na proces implementacji dokumentu, przedstawiciele przemysłu starają się uzyskać dostęp oraz mieć możliwość wpływu na polityków oraz naukowców, którzy będą reprezentować ich interesy. W niektórych krajach, np. w Niemczech, współpraca pomiędzy decydentami a przemysłem tytoniowym nosi znamiona swego rodzaju „tradycji”. W innych, typu Holandia wynika ona z aktualnych grup interesu mających dostęp do władzy. Jednakże działania podejmowane w poszczególnych krajach przenoszone są niejednokrotnie na poziom Unii Europejskiej, gdzie dochodzi do sporów na linii krajów reprezentujących interesy przemysłu tytoniowego oraz tych będących od niego niezależnymi. Wszystkie te sprzeczności powodują, iż wdrożenie konwencji staje się wypadkową kompromisu między decydentami a przemysłem, co niweluje siłę początkowo przyjętych postanowień oraz idee przyświecające negocjatorom traktatu.

The Framework Convention on Tobacco Control is the first international treaty, which regulates the matter of public health. The possibility of its occurrence was due to the many changes taking place in the international system. They were analyzed in the mainstream of liberal constructivism, Advocacy Coalition Framework, Multiple Streams Model and the "bottom up" and "top down" models of the public policies implementation.Although, the FCTC is one of the fastest negotiated documents in the history, its implementation arises many difficulties. This results from the number and diversity of actors involved in the process. It includes not only the states as creators of public polices, but also the international organizations as WHO or the European Union, as well as representatives of non-governmental organizations, tobacco industry and experts specialized in tobacco control field, who are divided into opposite coalitions: anti-tobacco and pro-tobacco. Tobacco industry has a special role in the denial of the provisions adopted in the FCTC. With a number of resources, it uses a variety of strategies designed to thwart the effectiveness of various articles of the Convention. These activities are taken at all levels: local, national and international. To broadly ascendancy the implementation process, the tobacco industry is trying to gain an access and have the opportunity to influence many politicians and scientists, who in the end, will represent their interests. In some countries such as Germany, cooperation between policy makers and the tobacco industry resembles a kind of "tradition." In others, as in Netherlands, it is the result of the current interest groups that have access to power. However, the actions taken in individual countries are often transferred to the European Union level, where there is a dispute on the lines of the countries representing the interests of the tobacco industry and those that are beyond its control. All these contradictions make the implementation of the FCTC a compromise between policy makers and industry, which reduces the strength of the initially accepted provisions and undermines the ideas, which guided the treaty negotiators.