Economic activity of local government units

W poniższej pracy podjęty został temat prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego. Jest to kwestia, w ramach której w doktrynie w dalszym ciągu istnieje wiele kontrowersji. Jedną z najważniejszych przesłanek istnienia jednostek samorządu terytorialnego jest wykonywanie przez nie zadań własnych, a te nie powinny być przesłonięte przez prowadzenie działalności gospodarczej. Należy więc rozważyć w jakim zakresie i formach gminy, powiaty i województwa mogą brać udział w życiu gospodarczym i taką działalność prowadzić. Za cel poniższej pracy przyjęto analizę pojęcia działalności gospodarczej jednostek samorządu terytorialnego oraz zakresu jej dopuszczalności w odniesieniu do zadań własnych i zleconych samorządów oraz pojęcia użyteczności publicznej. Poruszona w niej została również problematyka form organizacyjno-prawnych, które umożliwiają prowadzenie takiej działalności.Praca została podzielona na cztery rozdziały. W pierwszym z nich opisano ustrój i podstawy prawne funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce. Autor porusza też pojęcie mienia komunalnego, które przyjmuje się za materialną podstawę realizacji zadań samorządu terytorialnego. Rozdział drugi poświęcony został opisaniu zadań własnych i zleconych należących do właściwości poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. W rozdziale trzecim prowadzone są rozważania, które mają na celu uzyskanie odpowiedzi na następujące pytanie - czy jednostki samorządu terytorialnego powinny prowadzić działalność gospodarczą? Autor opisuje w nim również istotę gospodarki komunalnej oraz ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej przez samorządy terytorialne w odniesieniu do pojęcia sfery użyteczności publicznej. Ostatni, czwarty rozdział to analiza form organizacyjno-prawnych, za pomocą samorządy terytorialne mogą prowadzić gospodarkę komunalną.Podejmując się wspomnianej problematyki autor korzystał z aktów prawnych oraz literatury z zakresu publicznego prawa gospodarczego, prawa administracyjnego, ustroju samorządu terytorialnego.

In the work below, the topic of conducting business activity by local self-government units was taken. This is an issue in which there is still much controversy in the doctrine. One of the most important premises for the existence of local government units is the performance of their own tasks, which should not be obscured by running a business. It should therefore be considered to what extent and forms of the commune, poviats and voivodships can participate in economic life and conduct such activity. The aim of the following work was to analyze the concept of economic activity of local government units and the scope of its admissibility in relation to own and commissioned tasks of local governments and the concept of public utilities. The issue of organizational and legal forms that enable such activities to be conducted was also touched upon. The work has been divided into four chapters. The first one describes the system and legal basis for the functioning of local self-government in Poland. The author also discusses the concept of communal property, which is accepted as a material basis for the implementation of territorial self-government tasks. The second chapter is devoted to the description of tasks performed by local government units. The third chapter contains considerations that seek to answer the following question - should local government units run a business? The author also describes the essence of the municipal economy and the limitation of conducting business activity by territorial self-governments in relation to the notion of the public utility sphere. The last, fourth chapter is the analysis of organizational and legal forms. Taking up the aforementioned issues, the author used legal acts and literature in the field of public economic law, administrative law and the system of local self-government.