The refusal to institute preparatory proceedings and the discontinuation of the preparatory proceedings in the light of empirical research

Niniejsza praca poświęcona jest zagadnieniu odmowy wszczęcia i umorzenia postępowania przygotowawczego. Celem pracy było przedstawienie wybranych instytucji z punktu widzenia funkcji jakie spełniają w praktyce i rzeczywistych problemów pojawiających się w działalności jednostek organizacyjnych prokuratury, a także wskazanie przyczyn tego zjawiska oraz możliwych alternatywnych rozwiązań.Na potrzeby pracy, mającej charakter badawczy, przeprowadzono badania aktowe w Prokuraturze Rejonowej dla Wrocławia Stare Miasto na przestrzeni lat 2006-2012, a także pozyskano dane statystyczne z Wydziału Statystyki i Analiz Wymiaru Sprawiedliwości Ministerstwa Sprawiedliwości.Praca podzielona została na dwie części. Pierwsza część porusza kwestie teoretyczne, druga odnosi się do rezultatów przeprowadzonych badań. Na część teoretyczną składa się 6 rozdziałów, których przedmiot miał na celu najpełniejsze przedstawienie problematyki odmowy wszczęcia i umorzenia postępowania przygotowawczego. Pierwszy rozdział odnosi się do podstawy faktycznej procesu, a więc określonej przez ustawę przesłanki warunkującej wszczęcie i prowadzenie procesu karnego. W rozdziale tym nawiązano również do źródeł informacji o popełnionym przestępstwie, które zwieńczone zostały prezentacją cząstkowych wyników badań, odnoszących się do najczęstszych źródeł zawiadomień, w kontekście instytucji odmowy wszczęcia postępowania przygotowawczego oraz jego umorzenia. Drugi rozdział zarysowuje problematykę procesowych zasad ścigania przestępstw, które występują w polskim postępowaniu karnym i ich wzajemne relacje. Rozdział trzeci poświęcony został przesłankom warunkującym dopuszczalność wszczęcia i prowadzenia procesu karnego. W zagadnieniach ogólnych poruszane są kwestie dotyczące między innymi pojęcia przesłanek, sporu o ich istotę, czy kategoryzacji. Każdej przesłance poświęcony został fragment rozważań, w postaci mniejszej jednostki redakcyjnej. Kolejny rozdział dotyczy instytucji postępowania sprawdzającego, która bezpośrednio poprzedza pierwszy etap postępowania karnego i stanowi niezbędne narzędzie, służące weryfikacji istnienia podstawy do wszczęcia dochodzenia bądź śledztwa. W rozdziale tym można również znaleźć fragment wyników badań odnoszący się do funkcjonowania instytucji czynności sprawdzających w praktyce. Problematyka trybu wydawania postanowień o odmowie wszczęcia i umorzeniu postępowania przygotowawczego stanowi przedmiot rozdziału piątego. Opisuje on formalne warunki wydawania przedmiotowych decyzji procesowych oraz krąg organów, do których zakresu uprawnień należy ich wydawanie. Ostatni rozdział poświęcony jest środkom kontroli postanowień o umorzeniu postępowania przygotowawczego i odmowie jego wszczęcia. W ramach tego rozdziału przedstawiony został krąg podmiotów uprawnionych do wnoszenia zażaleń, tryb sądowego uchylania zaskarżonych decyzji, oraz wpływ nowelizacji z 2007 roku na częstotliwość wnoszenia do sądu subsydiarnego aktu oskarżenia, który przedstawiony został w za pomocą danych uzyskanych z Wydziału Statystyki i Analiz Wymiaru Sprawiedliwości.Część badawcza natomiast została podzielona na 2 rozdziały, które dotyczą odpowiednio odmowy wszczęcia i umorzenia postępowania przygotowawczego. W każdej jednostce redakcyjnej opisana została metodyka badań, a także przedstawione zostały w formie licznych wykresów i tabel wyniki przeprowadzonych badań. Każdy z rozdziałów kończy się omówieniem rezultatów badań i przedstawieniem wniosków oraz spostrzeżeń.

The paper concerns the issue of the refusal to institute preparatory proceedings and the discontinuation of those proceedings. The purpose of this thesis is to examine selected institutions in terms of the functions they fulfill in practice. It is also to look at the actual problems in the activities of prosecution units, as well as identify the causes and possible alternative resolutions.For the purposes of research, studies were conducted in the Prosecutor's Office for Wroclaw Old Town over the years 2006-2012. Statistical data were also obtained from the Department of Statistics and the Analysis of the Ministry of Justice.The thesis was divided into two parts. The first part discusses theoretical issues, while the second part refers to the results of the research studies. The theoretical part consists of six chapters, the purpose of which was describe general issues in the refusal to institute preparatory proceedings and the discontinuation of the those proceedings.The first chapter discusses the fact base of the process, in the light of the premises specified by law which determine the instituting and conducting the criminal proceedings. It also refers to the sources of information about a committed crime, which is supported by a partial presentation of research results relating to the most common sources of information, in the context of the formal refusal to institute preparatory proceedings and the discontinuation of those proceedings.The second chapter outlines the issue of general rules and principles of criminal procedure that apply in Polish criminal proceedings and their mutual interdependence.The third chapter presents the premises which determine the admissibility of instituting and conducting the criminal proceedings. The first part of this chapter presents general issues such as the concept of premises and disputable aspects of their nature or categorization. In addition, each premise was subjected to individual consideration, in the form of a shorter commentary.The next chapter deals with the institution of the verifying proceedings, which directly precedes the first stage of criminal proceedings and is essential to establish a basis for instituting an investigation or inquiry. In this chapter may also be found some research results relating to the functioning of the institutions of the verification process in practice.The fifth chapter refers to the issuing of an order refusing to institute or discontinuing of preparatory proceedings. This chapter describes the formal conditions of issuing procedural decisions. It also presents the circle of bodies that are authorized to issue such decisions.The final chapter is devoted to the control of an order on refusing to institute or discontinuing the preparatory proceedings. This chapter presents the people entitled to lodge complaints, the legal process of reversing decisions subject to review, and the influence an amendment of Code of Criminal Procedure implemented in 2007 to the frequency of the bringing to court of subsidiary indictments. It was presented on the basis of data obtained from the Department of Statistics and Analysis of the Administration of Justice.The empirical part of the thesis was divided into two chapters. The first one concerns the refusal to institute preparatory proceedings, while the second one relates to the discontinuation of such proceedings. Each editorial describes the methodology and presents the results of research in the form of numerous charts and tables. Furthermore, each chapter ends with a discussion of the results of research and the presentation of proposals and observations.