Environmental impact review - Analysis of Selected Issues

Celem niniejszej pracy pod tytułem "Przegląd ekologiczny - Analiza Wybranych Zagadnień" jest ustalenie znaczenia oraz cech instytucji przeglądu ekologicznego, uregulowanej w Tytule III Dziale V ustawy Prawo ochrony środowiska. Zakres omawianych zagadnień w niniejszej pracy ogranicza się do kluczowych, zdaniem autora, aspektów regulacji omawianej instytucji.Do omówionych zagadnień w poszczególnych rozdziałach pracy należą kwestie: 1) przedmiotowo-podmiotowych ograniczeń w stosowaniu przeglądu ekologicznego;2) wszczęcia oraz ustalenie kręgu stron postępowania poprzedzającego wydanie decyzji nakazującej sporządzenie przeglądu ekologicznego:3) trybu oraz szczególnych uwarunkowań prowadzenia postępowania wyjaśniającego;4) koncepcji uznania administracyjnego oraz szczególnych cech uznaniowości decyzji nakazującej sporządzenie przeglądu ekologicznego;5) treści przeglądu ekologicznego;6) postępowań następczych w stosunku do przeglądu ekologicznego, w szczególności obszar ograniczonego użytkowania oraz decyzja naprawcza.Mimo, iż praca jest pozbawiona ogólnej problematyki natury prawnej czy faktycznej, na podstawie dokonanych analiz w trakcie jej sporządzenia autorowi udało się ujawnić następujące problemy związane z funkcjonowaniem instytucji przeglądu ekologicznego w praktyce:1) niezgodność stanowisk doktryny oraz orzecznictwa w zakresie kręgu stron postępowania poprzedzającego wydanie decyzji nakazującej sporządzenie przeglądu ekologicznego;2) możliwość prowadzenia postępowania wyjaśniającego w formie rozprawy administracyjnej;3) możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko w zakresie niereglamentowanym przez prawo;4) możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko w przypadku braku przekroczenia dopuszczalnych poziomów substancji lub energii w środowisku;W trakcie sporządzania pracy autor korzystał z własnych umiejętności interpretacji przepisów prawa, stanowisk doktryny i orzecznictwa oraz dokumentów sporządzonych w celu wykonania obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego, dostępnych publicznie. Instytucja przeglądu, ze względu na ulokowanie jej w Tytule III ustawy Prawo ochrony środowiska, odgrywa znaczącą rolę w procesie przeciwdziałania zanieczyszczeniom. Jednakże instrument ten ma również zastosowanie w stosunku do podmiotów niepodlegających reglamentacji prawa emisyjnego (ze względu na treść art. 241 ustawy Prawo ochrony środowiska). Zastosowanie przeglądu ekologicznego, z uwagi na konstrukcję uznania administracyjnego, zależy w dużej mierze od woli organu. Organ, wydając decyzję nakazującą sporządzenie przeglądu ekologicznego, działa więc w pełnym sensie swobodnie, a nie wykonuje zerojedynkowo przepisy prawa. Uwzględniając jednak złożoność, specjalistyczną treść oraz kosztowność sporządzenia przeglądu ekologicznego, organ powinien sięgać po omawiany instrument tylko w przypadku konieczności jego zastosowania. Treść przeglądu ekologicznego jest skomplikowana, złożona z wielu aspektów funkcjonowania konkretnej instalacji. Treścią przegląd ekologiczny jest bardzo zbliżony do pozostałych specjalistycznych analiz z zakresu prawa ochrony środowiska (ocena oddziaływania na środowisko oraz analiza porealizacyjna). Konsekwentnie, znaczenie przeglądu ekologicznego w systemie prawa polskiego jest zasadniczo bardzo zbliżone do wymienionych wyżej dokumentów. Są one powołane w celu dostarczenia kwalifikowanego zakresu informacji o wpływie danego przedsięwzięcia (zrealizowanego albo planowanego) na środowisko. W odróżnieniu od oceny oddziaływania na środowisko przegląd ekologiczny nie ma charakteru prewencyjnego, a więc ten dokument jest sporządzany pod innym rygorem. W tym czasie, gdy ocena oddziaływania na środowisko jest wymagana dla otrzymania licznych pozwoleń, przegląd jest sporządzany na potrzeby następczych postępowań. Jest to rozwiązania spójne z okolicznością, że przegląd ekologiczny sporządzany jest dla przedsięwzięć już istniejących.

The purpose of composing of this diploma work, which is named “Review of environment impact - Analysis of Selected Issues”, is to determine the meaning and features of the review of environment impact institution, which is regulated in Title III Section V of Environmental Protection Act. The range of discussed issues in this diploma work is limited to key, according to the author, aspects of regulations related to the subject.Issues discussed in individual chapters consist of the following:1) objective-subjective limitations in application of regulations related to review of environment impact;2) initiation and parties of procedure preceding the decision ordering to compose the review of environment impact;3) procedure and specialized conditions of conducting explanatory proceedings;4) conceptions of administrative discretion and special features of decision discretion;5) content of environment impact review; 6) follow-up procedures in relation to environmental impact review, in particular area of restricted use and damage remedy decision.Despite that this diploma work lacks general issues of a legal or factual nature, basing on analysis done during composing of individual segments author managed to reveal following problems:1) disagreement of doctrine and jurisprudence in question of parties of proceeding preceding the decision;2) possibility of conducting the explanatory procedure in the form of an administrative hearing;3) possibility of negative environmental impact in the scope not subject to law;4) possibility of negative environmental impact, if the permissible levels of substances or energy in the environment are not exceeded.During composing of this diploma work author used his own ability to interpret legal provisions, stands of doctrine and jurisprudence and documents composed for the purpose of fulfilling the obligation resulting from the decision.Environmental impact review, due to its localization in Title III of Environment Protection Act, plays significant role in the process of counteracting pollution. However this juridical instrument also can be used in relation to entities not subject to the regulation of emission law.The use of ecological review, due to the construction of administrative discretion, depends largely on the will of the body. The body, in issuing a decision ordering an ecological review, acts in a free manner, and does not strictly execute legal provisions. However, taking into account the complexity, specialist content and cost of preparing an ecological review, the authority should only reach for the discussed instrument if it is necessary to use it.The content of the ecological review is complicated, composed of many aspects of the functioning of a particular installation. The content of the ecological review is very similar to other specialist analyzes in the field of environmental law (environmental impact assessment and post-implementation analysis). Subsequently, the meaning of environmental review in the Polish law system is quite similar to the above-mentioned documents. They are established in order to provide a qualified scope of information on the impact of a given project (implemented or planned) on the environment.In contrast to the environmental impact assessment, the ecological review is not preventive, so this document is prepared under a different rigor. At this time, when an environmental impact assessment is required to obtain multiple permits, a review is prepared for follow-up procedures. It is consistent solutions with the fact that ecological review is prepared for existing projects.