Budget of the European Union vs. its development prospects

Integracja europejska w wymiarze finansowym oznacza stale wzrastający zakres zadań, które muszą być finansowane solidarnie przez państwa uczestniczące w tym procesie. Konieczne stało się więc utworzenie budżetu, zasilanego przez kraje członkowskie, z którego mogłyby być finansowane wspólne przedsięwzięcia. Wiele działań integracyjnych, zarówno o podłożu ekonomicznym jak i społecznym, zostało zrealizowanych dzięki istnieniu budżetu unijnego. Budżet Unii Europejskiej (UE) powstał zatem jako narzędzie do realizacji celów ugrupowania, przeprowadzania reform i maksymalizacji długookresowych korzyści wynikających z unijnych działań.Motywem przewodnim niniejszej analizy jest budżet UE w kontekście perspektyw rozwojowych ugrupowania. Celem ogólnym pracy jest poszukiwanie odpowiedzi na pytanie, jaką rolę pełni budżet unijny w procesie integracyjnym służącym rozwojowi gospodarczemu i społecznemu całej Wspólnoty. Główną tezą rozważań jest założenie, w myśl którego niewielki rozmiar wieloletnich ram finansowych (WRF) UE na lata 2014-2020 jest czynnikiem ograniczającym efektywność realizacji celów rozwojowych ugrupowania określonych w strategii "Europa 2020". Tym niemniej jednak, liczącym się w skali poszczególnych państw (np. Polski).Praca została podzielona na trzy rozdziały odnoszące się do najważniejszych aspektów omawianej problematyki. Pierwszy rozdział rozpoczyna się od nakreślenia podstaw prawno-traktatowych uchwalania budżetu UE. Omówiono tutaj ewolucję budżetu w świetle traktatów założycielskich Wspólnot Europejskich (WE), traktatów rewizyjnych, aktów prawa pochodnego oraz porozumień międzyinstytucjonalnych. Następnie opisano zmiany dotyczące procedury budżetowej wprowadzone na mocy Traktatu z Lizbony. Na tym tle ze szczególną uwagą przedstawiono zasady budżetu UE, charakterystykę procedury uchwalania budżetu oraz zasady wykonywania i kontroli budżetu. Rozdział drugi został poświęcony przedstawieniu struktury budżetu UE. W szczególności odnosi się on do kwestii ewolucji i reformy systemu źródeł dochodów oraz wydatków budżetowych. Na tym tle, z uwagi na zmianę klasyfikacji wydatków, począwszy od 2007 roku, najpierw omówiono generalne tendencje kształtowania się wydatków z budżetu Unii, a następnie bardziej szczegółowo strukturę wydatków w obecnej perspektywie finansowej na lata 2007–2013. W rozdziale trzecim zaprezentowano kierunki polityki rozwoju UE w świetle strategii "Europa 2020", tzn. jej priorytetów, celów i inicjatyw przewodnich. Najważniejszymi priorytetami strategii są: inteligentny wzrost (rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji), zrównoważony wzrost (promowanie gospodarki konkurencyjnej, bardziej przyjaznej środowisku, opartej na efektywniejszym wykorzystywaniu zasobów) oraz wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu (wspieranie gospodarki charakteryzującej się wysokim poziomem zatrudnienia i przyczyniającej się do społecznej i terytorialnej spójności). Strategia zawiera ponadto pięć wskaźników ilościowych, dzięki którym możemy ocenić postępy w jej realizacji, a także siedem inicjatyw flagowych. Następnie omówiono propozycję Komisji Europejskiej (KE) dotyczącą zmian w ramach finansowych UE na lata 2014-2020 oraz podjęto próbę ich oceny z punktu widzenia realizacji strategii "Europa 2020". Na uwagę zasługuje m.in zwiększenie elastyczności wydatków budżetowych oraz wprowadzenie nowych sposobów finansowania unijnych programów i projektów, a w szczególności zastąpienie dotacji bezzwrotnych pożyczkami. W zakończeniu rozdziału skupiono się na analizie porozumienia osiągniętego przez Radę Europejską w sprawie WRF na lata 2014-2020 oraz ocenie nowego budżetu wieloletniego jako narzędzia realizacji celów rozwojowych UE określonych w strategii "Europa 2020".

European integration in the financial aspect means a constantly increasing range of tasks that need to be funded jointly by the countries participating in this process. Therefore, it was necessary to create a budget paid by the Member States that might be used for financing joint projects. Many integration activities of both economic and social background – have been realized thanks to the budget of the European Union (EU). The EU budget was thus established as a tool to pursue the purposes of the group, to implement reforms and to maximize long-term benefits arising from EU activities.This analysis is aimed at the EU budget in the context of the development prospects of the group. The general objective of the work is to find an answer to the question what role is played by the EU budget in the integration process supporting the economic and social development of the whole Community. The main thesis of the considerations is the assumption according to which a small size of the multi-annual financial framework (MFF) of the EU for the period 2014–2020 is factor limiting the efficiency of the group's development objectives set forth in the strategy "Europe 2020". Nevertheless, of significance in the scale of the respective members (e.g. Poland).The work has been divided into three chapters related to the most important aspects of the problems analyzed. The first chapter begins with an outline of the legal and treaty basis pertinent to passing the EU budget. Discussed is the evolution of the budget in view of the founding treaties of the European Communities (EC), revision treaties, instruments of secondary law and interinstitutional agreements. Then, described are he modifications to the budgetary procedure introduced by the Treaty of Lisbon. On this background with particular attention presented are the principles of the EU budget, a description of budgetary procedure and rules for the implementation and control of the budget.The second chapter is devoted to the presentation of the EU budget structure. In particular, it is related to the evolution and reforms of the sources of budget income and expenditure. In this aspect, due to the reclassification of expenditure, from 2007 onwards, first discussed are general trends in the evolution in expenditures from the budget of the Union, and then in more detail – the structure of expenditure in the current financial perspective for the years 2007–2013.The third chapter presents the guidelines for the EU development policies in view of the strategy "Europe 2020", i.e. its priorities, targets and leading initiatives. The main priorities of the strategy are: smart growth (development of the economy based on knowledge and innovation), sustainable growth (development of competitive economy, more environmentally friendly, based on a more efficient use of resources) and growth favoring social inclusion policy (supporting the economy with a high level of employment and contributing to social and territorial cohesion). The strategy includes also five quantitative indices to measure progress in its implementation as well as seven flagship initiatives.Then discussed is a proposal of the European Commission (EC) on the change to the EU's financial framework for the years 2014–2020, and an attempt to assess them in the terms of the strategy "Europe 2020". Worth mentioning, inter alia, is increasing flexibility of budgetary expenditure and the introduction of new methods of financing of EU programs and projects, and in particular, the replacement of non-repayable grants by loans. At the end of the chapter attention is focused chiefly upon the analysis of the agreement reached by the European Council on the MFF in the years 2014–2020 and upon an evaluation of a new multi-annual budget as a tool for the implementation of EU development objectives as set forth in the strategy "Europe 2020".