Cooperation in public administration

Dostęp do publikacji jest możliwy w Archiwum UJ

Praca ukazuje w monograficzny sposób niezwykle ważną relację wewnętrzną jaka zachodzi pomiędzy podmiotami administracji publicznej - współdziałanie w administracji publicznej. Rozprawa podzielona jest na dwie części. Pierwsza z nich - teoretyczna - kładzie punkt ciężkości na kwestie teoretycznoprawne związane w ogólności z instytucją współdziałania w administracji publicznej. Druga część pracy dotyczy współdziałania w praktyce działania administracji publicznej. W pierwszej kolejności wyjaśniono pojęcie "typu" i "formy" współdziałania. W dalszych rozdziałach pracy dokonano analizy współdziałania występującego w administracyjnym prawie ustrojowym, materialnym i procesowym. Prawu ustrojowemu poświęcono rozdział 6., na który składały się rozważania na temat porozumienia administracyjnego, związków komunalnych, stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego, upoważnienia do działania w imieniu organu, międzynarodowego współdziałania samorządu terytorialnego oraz współdziałania niezależnych organów regulacyjnych. W rozdział 7. opisuje się trzon instytucji współdziałania w polskim prawie administracyjnym - współdziałanie w prawie materialnym, polegające na zajęciu stanowiska co do projektu aktu przez organ współdziałający. W rozdziale omówiono podmioty, najważniejsze formy, podstawy prawne oraz przykłady tego typu współdziałania. Rozdział 8. - ostatni - stanowią rozważania na temat procesowej warstwy współdziałania zawartej w polskim Kodeksie postępowania administracyjnego. Najważniejszą kwestią omawianą w tym rozdziale jest art. 106 k.p.a., który stanowi główną regulację procedury współdziałania przy wydawaniu decyzji administracyjnych. W rozdziale przedmiotem analizy jest też nowelizacja k.p.a. z 2017 roku, uznająca współdziałanie w administracji publicznej za zasadę ogólną postępowania administracyjnego, Europejska Współpraca Administracyjna oraz inne formy współdziałania organów w trakcie postępowania administracyjnego.

The text shows in monographic way the crucial internal relation which happens between public administration bodies - cooperation in public administration. The thesis is divided into two parts. The first one - theoretical - focuses on basic legal issues connected with the institution of cooperation in public administration in general. The second part of the thesis concerns the cooperation in administrative practice. Initially, the concepts of 'type' and 'form' of cooperation was explained. In the following chapters of the thesis an analysis of the cooperation in administrative constitutional, substantive and procedural law is performed. Administrative constitutional law is discussed in the sixth chapter, which consists of the administrative bodies contract, local goverment unions, local goverment associations, authorization to act on behalf of the authority, international forms of local governments cooperation and cooperation of independent regulatory authorities. The seventh chapter describes the core of the institution of cooperation in Polish administrative law - the administrative cooperation in substantive law, which is expression of the position on the draft act by the cooperating body. In the chapter, subjects, the most important forms, legal basis and examples of this cooperation is discussed. The eighth (which is the last) chapter consists of the considerations about procedural layer of cooperation included in the Polish Code of Administrative Proceedings. In the chapter, the subject of the analysis is also the amendment of the Code enacted in 2017, considering administrative cooperation as the general rule of administrative proceedings, European Administrative Cooperation and the other forms of cooperation of the authorities during administrative proceedings.